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黃金行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

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黃金行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

中國(guó)黃金協(xié)會(huì)

2017年1月

前言

黃金是重要的戰(zhàn)略資源，兼具商品和貨幣屬性，主要應(yīng)用于金融儲(chǔ)備、珠寶首飾、電子信息等重要領(lǐng)域，在滿足人民生活需要、保障國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全等方面具有重要作用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)黃金行業(yè)形成了地質(zhì)勘查、礦山開(kāi)采、選冶、深加工、批發(fā)零售、交易市場(chǎng)等完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已從世界黃金行業(yè)的追隨者成長(zhǎng)為領(lǐng)軍者。但在資源保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展、安全環(huán)保等方面與國(guó)外先進(jìn)水平仍有較大差距。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)由黃金大國(guó)邁向黃金強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，人民幣國(guó)際化步伐的加快，人民生活水平的提高，為黃金行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。為加快黃金強(qiáng)國(guó)建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中國(guó)制造2025》《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《關(guān)于推進(jìn)黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，受工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司委托，特編制《黃金行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，作為未來(lái)五年引領(lǐng)黃金全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展的規(guī)劃文件。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）取得的成績(jī)

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2015年全國(guó)黃金產(chǎn)量為450噸，消費(fèi)量為986噸，“十二五”期間黃金產(chǎn)量累計(jì)實(shí)現(xiàn)2094噸，比“十一五”增長(zhǎng)50%，年均增長(zhǎng)5.7%，黃金消費(fèi)量年均增長(zhǎng)11.5%。目前，我國(guó)現(xiàn)有黃金礦山726個(gè)，其中規(guī)模以上重點(diǎn)礦山330家，采選規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)噸/日。黃金企業(yè)綜合產(chǎn)金能力400噸/年，有色冶煉企業(yè)的副產(chǎn)金能力85噸/年。

2.資源儲(chǔ)量不斷增加。“十二五”實(shí)際新增查明資源儲(chǔ)量4698.67噸，超額完成規(guī)劃新增查明黃金資源儲(chǔ)量3000-4000噸的目標(biāo)，截至2015年底，國(guó)內(nèi)查明黃金資源儲(chǔ)量超過(guò)11000噸，僅次于南非，居全球第二位，比“十一五”末增長(zhǎng)68.5%。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。目前，我國(guó)黃金行業(yè)已形成40噸級(jí)以上企業(yè)集團(tuán)1個(gè)，30噸級(jí)以上企業(yè)集團(tuán)2個(gè)，20噸級(jí)的企業(yè)1個(gè)，10噸級(jí)的企業(yè)2個(gè)，十大黃金企業(yè)總產(chǎn)量達(dá)到165噸，大中型黃金企業(yè)的黃金產(chǎn)能占全國(guó)的70.7%。十大黃金集團(tuán)公司成品金產(chǎn)量、利潤(rùn)已經(jīng)分別達(dá)到全國(guó)黃金行業(yè)總量約50%和75%左右，三大黃金集團(tuán)公司躋身全球黃金礦業(yè)公司排名20強(qiáng)。

4.技術(shù)創(chuàng)新取得進(jìn)展。“海底大型金屬礦床高效開(kāi)采與安全保障關(guān)鍵技術(shù)”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，三山島金礦成為全球首座安全高效開(kāi)采海底金屬資源的礦山?！爸袊?guó)巖金勘查第一深鉆”填補(bǔ)了我國(guó)超深部勘查的空白。自主研發(fā)的樹(shù)脂礦漿提金工藝、黃金選冶污染物治理技術(shù)及高純金精煉技術(shù)等均處于國(guó)際先進(jìn)水平。無(wú)軌開(kāi)拓系統(tǒng)及鑿巖臺(tái)車(chē)的引進(jìn)，自主開(kāi)發(fā)的大型高效高壓深錐濃密機(jī)和浮選槽得到了廣泛應(yīng)用。

5.“兩化融合”穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)黃金集團(tuán)湖北三鑫金銅股份有限公司、山東招金集團(tuán)有限公司被列為首批國(guó)家級(jí)兩化深度融合示范企業(yè)。山東黃金集團(tuán)也形成了現(xiàn)代化數(shù)字礦山建設(shè)功能體系。靈寶股份、靈寶投資、焦家金礦、夏甸金礦等7家企業(yè)被確定為首批兩化融合促進(jìn)安全生產(chǎn)試點(diǎn)?！皟苫诤稀币褟V泛應(yīng)用于礦床研究、井巷開(kāi)拓、地質(zhì)統(tǒng)計(jì)、采礦、回采、巖石力學(xué)評(píng)價(jià)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型的建立及設(shè)備控制等領(lǐng)域。圍繞黃金“互聯(lián)網(wǎng)+”全流通產(chǎn)業(yè)，黃金設(shè)計(jì)、定制、托管、租賃、銷(xiāo)售和回購(gòu)等服務(wù)平臺(tái)已開(kāi)始實(shí)施。

6.下游產(chǎn)業(yè)和交易市場(chǎng)發(fā)展迅速。深圳和番禺已成為世界知名的珠寶首飾加工基地，國(guó)內(nèi)黃金珠寶零售總額超過(guò)4000億元，其中，重點(diǎn)黃金珠寶上市公司銷(xiāo)售收入達(dá)1600億元，我國(guó)已成為全球最重要的黃金加工大國(guó)和黃金珠寶消費(fèi)市場(chǎng)。2015年，上海黃金交易所全部黃金品種成交量為1.71萬(wàn)噸（單邊），成交額為8.01萬(wàn)億元，已成為全球最大的場(chǎng)內(nèi)實(shí)金交易市場(chǎng)，同期，上海期貨交易所黃金期貨成交量為2.53萬(wàn)噸（單邊），成交額為11.98萬(wàn)億元，兩大交易所黃金成交量較2010年分別增長(zhǎng)了463%和251%。同時(shí)，上海黃金交易所國(guó)際板于2014年9月18日正式推出，標(biāo)志著我國(guó)黃金市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性一步。

7.資源節(jié)約與綜合利用工作效果顯著?！蛾P(guān)于金礦資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求(試行)》于2013年初發(fā)布，首次建立了以不同開(kāi)采方式、選礦工藝和礦體賦存條件為基礎(chǔ)的黃金行業(yè)“三率”指標(biāo)要求體系。我國(guó)金礦開(kāi)采回采率平均93.99%，選礦（冶）回收率平均82.37%，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率平均65.66%，黃金礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平明顯提高。紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦、山東招金集團(tuán)、中國(guó)黃金集團(tuán)靈寶-盧氏礦集區(qū)金銀多金屬礦均被列為首批國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。

8.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。“十二五”期間，已頒布實(shí)施國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)36項(xiàng)，其中，9項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、27項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《金礦開(kāi)采單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《金選冶單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《金精煉單位產(chǎn)品能源消耗限額》3項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的頒布對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)黃金行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義?！陡呒兘稹泛汀陡呒兘鸹瘜W(xué)分析方法》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的完成，填補(bǔ)了高純金國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的空白。

9.“走出去”取得重要進(jìn)展。“十二五”期間，我國(guó)黃金企業(yè)海外投資累計(jì)達(dá)25億美元，獲取黃金資源量超過(guò)1000噸，到2015年末，企業(yè)海外產(chǎn)金超過(guò)15噸。如中國(guó)黃金集團(tuán)成功收購(gòu)了剛果（布）索瑞米公司銅鉛鋅礦、吉爾吉斯斯坦庫(kù)魯-捷蓋列克銅金礦；紫金礦業(yè)集團(tuán)公司先后收購(gòu)了塔吉克斯坦吉?jiǎng)?、塔羅金礦，吉爾吉斯左岸金礦，澳洲諾頓金礦和巴布亞新幾內(nèi)亞波格拉金礦。

10.社會(huì)責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)。黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念從只重產(chǎn)能、產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匕踩h(huán)保、資源節(jié)約與集約利用，努力創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。2012年，中國(guó)黃金協(xié)會(huì)首次向全社會(huì)發(fā)布黃金行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，中國(guó)黃金、山東黃金和紫金礦業(yè)等也先后向公眾發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告。2011-2015年共有76家黃金企業(yè)成為國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位，占國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位總數(shù)的11.5%。

（二）存在的問(wèn)題

1.在黃金礦業(yè)方面：黃金礦業(yè)資源整合進(jìn)展緩慢，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高；地質(zhì)勘查工作滯后，基礎(chǔ)儲(chǔ)量占資源儲(chǔ)量比例不到23％，遠(yuǎn)低于全球50％的水平，部分老礦山已出現(xiàn)資源危機(jī)；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng),對(duì)于黃金資源的需求量日益增多,黃金礦山井下開(kāi)采已發(fā)展至深部開(kāi)采階段，深部開(kāi)采技術(shù)亟需取得重大突破；一些企業(yè)技術(shù)裝備水平低，資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)較先進(jìn)企業(yè)差距較大；部分礦山安全環(huán)保投入較少，事故時(shí)有發(fā)生；企業(yè)負(fù)債率偏高，負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，融資渠道單一，資金成本高。

2.在黃金消費(fèi)方面：黃金消費(fèi)缺乏有效的消費(fèi)引導(dǎo)，黃金飾品附加值不高，黃金零售企業(yè)尚處于賣(mài)原材料階段；黃金飾品加工技術(shù)工藝相對(duì)落后，與信息化、高新技術(shù)融合不夠，產(chǎn)品科技含量低，不足以滿足當(dāng)前消費(fèi)群體的個(gè)性化需求；對(duì)黃金珠寶產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不夠，設(shè)計(jì)創(chuàng)意欠缺，品牌建設(shè)滯后，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際一流品牌差距較大。

3.在黃金市場(chǎng)方面：應(yīng)進(jìn)一步深入推進(jìn)黃金市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展，走好國(guó)際化開(kāi)放之路，繼續(xù)完善黃金市場(chǎng)法律法規(guī)和相關(guān)政策支持體系，加大黃金市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)防范黃金市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、發(fā)展環(huán)境

（一）環(huán)境分析

“十三五”期間，是黃金行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由“黃金大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包S金強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國(guó)際環(huán)境看，金融危機(jī)深層次影響還在繼續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，復(fù)蘇乏力。美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)問(wèn)題，美聯(lián)儲(chǔ)加息的時(shí)間、速率和力度如何，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下滑等，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與績(jī)效帶來(lái)了負(fù)面干擾。受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的影響，礦產(chǎn)品需求不振、價(jià)格延續(xù)下行態(tài)勢(shì)，礦業(yè)形勢(shì)將繼續(xù)處于低谷，倒逼礦業(yè)市場(chǎng)回歸理性，未來(lái)市場(chǎng)集中度將加劇。但國(guó)際政治形勢(shì)的不確定性，特別是美國(guó)等重要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策導(dǎo)向，以及敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、英國(guó)脫歐等地緣政治和國(guó)際安全形勢(shì)的變化，必然使黃金的金融避險(xiǎn)屬性日益突出，給黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長(zhǎng)新常態(tài)，主要礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩下行使我國(guó)礦業(yè)形勢(shì)處于低迷期，特別是黃金主要成礦帶淺部探明資源已被大規(guī)模開(kāi)發(fā)，大部分礦山將轉(zhuǎn)為深部開(kāi)采，加之國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、安全環(huán)保的要求日益提高，未來(lái)黃金行業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，“供給側(cè)改革”“一帶一路”“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)黃金行業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快，國(guó)家對(duì)黃金儲(chǔ)備需求不斷增加；人民生活水平的提高，黃金消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)黃金珠寶首飾等需求和對(duì)黃金消費(fèi)的推動(dòng)力也不斷增長(zhǎng)，黃金市場(chǎng)發(fā)展空間依然很大。這為黃金行業(yè)繼續(xù)深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，開(kāi)展新一輪資源整合和企業(yè)并購(gòu)重組提供了新的契機(jī)。

（二）需求預(yù)測(cè)

“十三五”期間黃金需求將保持一定的增長(zhǎng)，但與“十二五”相比，增速將有所放緩，預(yù)測(cè)2020年黃金消費(fèi)量為1200噸 。

三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以建設(shè)黃金強(qiáng)國(guó)、滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以資源勘探開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、兩化融合、國(guó)際合作等為重點(diǎn)，以全球化視野進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、深化企業(yè)改革為主線，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的現(xiàn)代化黃金產(chǎn)業(yè)，到2020年底邁入世界黃金工業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新擺在黃金行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，通過(guò)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，優(yōu)化管理體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。緊緊圍繞重點(diǎn)成礦區(qū)帶成礦理論研究、復(fù)雜及深部礦體開(kāi)采、資源節(jié)約與綜合利用、智能制造等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)突破并加快科技成果轉(zhuǎn)化。

二是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局作為建設(shè)黃金強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改造提升礦山采選業(yè)，適度控制冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張，在黃金精深加工及珠寶首飾業(yè)方面推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育和扶持上下游一體化運(yùn)作的大集團(tuán)，促進(jìn)發(fā)展方式向國(guó)際化、多元化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠色生態(tài)、安全環(huán)保發(fā)展理念，全面建設(shè)綠色礦山，推行清潔生產(chǎn)，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三基”工作，加大重大隱患治理力度。通過(guò)節(jié)能減排、綜合利用，提高資源能源利用效率，加強(qiáng)安全節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，推廣低氰提金工藝。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)人口集中地等環(huán)境敏感地區(qū)的黃金企業(yè)轉(zhuǎn)型或搬遷改造，消除重大安全環(huán)保隱患。

四是強(qiáng)化全球布局。立足資源大視野，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)大格局，積極探索發(fā)展混合所有制，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、有效合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠、共贏發(fā)展。依托“一帶一路”總體戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢(shì)的大型黃金企業(yè)積極與沿線國(guó)家開(kāi)展黃金產(chǎn)業(yè)合作，完善我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)的全球布局，建立健全黃金資源戰(zhàn)略保障體系，增強(qiáng)我國(guó)黃金市場(chǎng)的國(guó)際影響力。

五是強(qiáng)化智能制造。落實(shí)《中國(guó)制造2025》有關(guān)部署，運(yùn)用信息化手段、自動(dòng)化設(shè)備、智能化生產(chǎn)體系來(lái)改造黃金產(chǎn)業(yè)，加快黃金行業(yè)智能制造裝備發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)黃金智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)黃金中小企業(yè)智能化改造，打造智能制造人才隊(duì)伍，推動(dòng)黃金企業(yè)從生產(chǎn)方式到管控模式的變革，增強(qiáng)黃金企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升安全發(fā)展水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

“十三五”期間，黃金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，傳統(tǒng)礦山采選業(yè)向中高端邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)逐步向大基地、大集團(tuán)集中，綠色礦山、數(shù)字化礦山建設(shè)取得新進(jìn)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到大幅改善，企業(yè)“走出去”取得明顯成效。適應(yīng)黃金行業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系基本形成，資源開(kāi)發(fā)利用水平及技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，黃金新材料技術(shù)及應(yīng)用取得進(jìn)展。資源節(jié)約與綜合利用水平明顯提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的黃金工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

黃金產(chǎn)量：“十三五”期間黃金產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率3%左右，2020年規(guī)劃黃金產(chǎn)量500噸（力爭(zhēng)達(dá)到550噸），其中，黃金礦山產(chǎn)金規(guī)劃產(chǎn)量415噸，有色副產(chǎn)金規(guī)劃產(chǎn)量85噸?！笆濉逼陂g規(guī)劃生產(chǎn)黃金2370噸，比“十二五”增長(zhǎng)10%以上。

黃金生產(chǎn)能力：到2020年，黃金行業(yè)規(guī)劃新增產(chǎn)能合計(jì)125噸，淘汰落后產(chǎn)能合計(jì)40噸?！笆濉蹦?，黃金固定年生產(chǎn)能力達(dá)到600噸（含進(jìn)口料生產(chǎn)能力100噸），比“十二五”期間增長(zhǎng)20%以上。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：黃金開(kāi)采企業(yè)數(shù)量從“十二五”末期的600多家減少到450家左右，形成2個(gè)80噸級(jí)、1個(gè)50噸級(jí)、1個(gè)40噸級(jí)的黃金企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)4家黃金企業(yè)進(jìn)入全球黃金礦業(yè)公司20強(qiáng)，其中，2-3家跨入全球10強(qiáng)。2020年，十大黃金企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量達(dá)到300噸，大中型黃金礦山的黃金產(chǎn)量占全國(guó)的80%以上。

查明資源儲(chǔ)量：扣除黃金生產(chǎn)消耗4000噸，全國(guó)新增黃金查明資源儲(chǔ)量3000噸，到2020年全國(guó)黃金查明資源儲(chǔ)量為13000-14000噸，比“十二五”末增長(zhǎng)10%以上。

黃金企業(yè)投資：“十三五”期間黃金企業(yè)地質(zhì)探礦規(guī)劃投資總額130億元，比“十二五”增長(zhǎng)10%以上，其中大型黃金企業(yè)占比80%以上；“十三五”期間黃金企業(yè)規(guī)劃投資總額1000億元，比“十二五”增長(zhǎng)20%以上，其中大型黃金企業(yè)占比70%以上。

科技進(jìn)步：“十三五”期間，大型成礦帶成礦規(guī)律、復(fù)雜及深部礦體開(kāi)采、難選冶資源回收、資源節(jié)約與綜合利用以及低氰提金工藝研究取得突破，共伴生資源綜合利用率達(dá)到70%以上?！皟苫诤稀比〉眯逻M(jìn)展，生產(chǎn)智能化、工藝自動(dòng)化和管理信息化水平明顯提高，基本淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施。重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.5%以上。

安全環(huán)保：杜絕重特大安全環(huán)境事故，千人傷亡率明顯下降，土地復(fù)墾率超過(guò)60%，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到90%以上。企業(yè)“三廢”排放達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推行綠色礦山建設(shè)，大型黃金礦山爭(zhēng)取在“十三五”末全部建成黃金行業(yè)國(guó)家級(jí)綠色礦山。

節(jié)能減排：加快淘汰黃金采選冶和精煉能源消耗在國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)限定值以下企業(yè)，整改在標(biāo)準(zhǔn)值以下企業(yè)，新建企業(yè)要按照先進(jìn)值建設(shè)。嚴(yán)控SO2、As和Hg等污染物排放。固體廢物綜合利用率達(dá)到35%以上，水循環(huán)利用率達(dá)到90%以上。

職業(yè)健康：職業(yè)危害防治大幅度改善。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測(cè)，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平大幅提高。工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到95%以上，職業(yè)健康保障水平全面提升。

社會(huì)責(zé)任：企業(yè)嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任，大中型黃金企業(yè)積極發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，積極共同應(yīng)對(duì)損害公共利益的重大事件。普遍建立社區(qū)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。職工工作環(huán)境和居住條件進(jìn)一步改善，職工收入與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，并向采掘一線職工傾斜。

四、黃金行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）提高資源保障能力，促進(jìn)國(guó)際合作共贏

1.加強(qiáng)地質(zhì)勘查，提高資源保障

“十三五”期間，以企業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)整裝勘查，實(shí)現(xiàn)黃金資源找礦戰(zhàn)略突破。突出重點(diǎn)成礦區(qū)帶、大中型礦山深部及外圍的勘查工作，西部地區(qū)主要提高三江、天山、阿爾泰山等重點(diǎn)成礦區(qū)帶的地質(zhì)勘查程度，以尋找大型、超大型礦床為目標(biāo)，提交一批可供進(jìn)一步開(kāi)展找礦工作的勘查基地；中東部地區(qū)以深部、外圍資源開(kāi)發(fā)和超深部資源勘查為重點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘膠東、小秦嶺等地區(qū)的金礦勘查潛力。“十三五”期間，大中型黃金企業(yè)新增黃金資源儲(chǔ)量4000噸，占全國(guó)增量的65%以上。

2.發(fā)揮黃金產(chǎn)業(yè)先行優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略

大型黃金企業(yè)應(yīng)依托技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢(shì)，加快“走出去”步伐。通過(guò)競(jìng)標(biāo)收購(gòu)、資產(chǎn)重組、租賃經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目互換等方式，采取貿(mào)易與開(kāi)發(fā)并舉的方針，積極開(kāi)展境外黃金資源的勘查開(kāi)發(fā)。尤其是依托“一帶一路”總體戰(zhàn)略，鼓勵(lì)黃金企業(yè)重點(diǎn)同沿線國(guó)家開(kāi)展黃金資源開(kāi)發(fā)合作。鼓勵(lì)黃金企業(yè)引進(jìn)黃金新材料加工和研發(fā)項(xiàng)目，提升我國(guó)黃金企業(yè)的創(chuàng)新能力和精深加工水平。大型黃金企業(yè)集團(tuán)能適應(yīng)新常態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立聯(lián)盟機(jī)制，通過(guò)資源互補(bǔ)、資源共享和資源整合等方式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)建高效有序的運(yùn)行機(jī)制，相互契合各種要素，有效配置內(nèi)部資源，發(fā)揮協(xié)同作用?！笆濉逼陂g依托“一帶一路”開(kāi)展的重點(diǎn)項(xiàng)目主要分布在俄羅斯、中亞以及東南亞、南美、西非等國(guó)家和地區(qū)。

3.加大西部資源開(kāi)發(fā)力度，發(fā)揮中心樞紐作用

深化開(kāi)發(fā)西部，圍繞阿爾泰、天山、北山-祁連、柴達(dá)木周緣及鄰區(qū)、秦嶺、西南三江、班公湖－怒江、川滇黔等重點(diǎn)成礦區(qū)、重點(diǎn)礦山，查清一批大型、特大型礦床，“十三五”末，西部已查明黃金資源儲(chǔ)量力爭(zhēng)達(dá)到6000-7000噸。加大資源富集、環(huán)境承載力強(qiáng)、生產(chǎn)成本低的地區(qū)資源勘查力度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，建設(shè)一批西部黃金勘查開(kāi)發(fā)基地。推進(jìn)難處理黃金資源勘查開(kāi)發(fā)、黃金精深加工的技術(shù)交流與推廣，鼓勵(lì)企業(yè)在西部建立技術(shù)研發(fā)中心和先進(jìn)技術(shù)推廣基地。鼓勵(lì)企業(yè)依托西部黃金勘查開(kāi)發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)參股、并股和技術(shù)支持等方式，與“一帶一路”沿線國(guó)家在黃金資源勘查開(kāi)發(fā)、加工制造、技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新、金融服務(wù)等方面開(kāi)展深度合作。發(fā)揮西部地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的中心樞紐作用，促進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”與“一帶一路”戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。

（二）加快重點(diǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)資源整合

1.加快重點(diǎn)基地建設(shè)，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

對(duì)具有良好開(kāi)發(fā)前景的成礦區(qū)域，可設(shè)立重點(diǎn)礦區(qū)，建設(shè)大型黃金生產(chǎn)基地。重點(diǎn)產(chǎn)金省份如山東、河南、內(nèi)蒙古等應(yīng)依托資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展大型黃金生產(chǎn)基地的建設(shè)?！笆濉逼陂g黃金行業(yè)基建（技改）規(guī)劃投資總額1000億元，到2020年新增產(chǎn)能125噸/年。其中，大企業(yè)基建（技改）投資額合計(jì)占整個(gè)行業(yè)的2/3?！笆濉逼陂g重點(diǎn)規(guī)劃工程包括：山東萊州紗嶺金礦開(kāi)發(fā)工程，河南中原黃金冶煉廠搬遷改造工程，焦家金礦深部開(kāi)發(fā)工程，甘肅亞特礦業(yè)有限公司擴(kuò)建工程，海域金礦基建工程等。

2.加大力度推進(jìn)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度

根據(jù)黃金礦床成礦地質(zhì)特征、資源賦存狀態(tài)和環(huán)境承載力等條件，在遵循國(guó)家及地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化黃金資源開(kāi)發(fā)布局。對(duì)開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)賦存的多、小、散礦體，進(jìn)行資源整合，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展集約化開(kāi)采技術(shù)，建設(shè)“區(qū)域礦山”，鼓勵(lì)推進(jìn)因地制宜的“分散開(kāi)采、集中選冶”資源開(kāi)發(fā)模式。對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦權(quán)進(jìn)行梳理，從資金、技術(shù)、管理和履行社會(huì)責(zé)任等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定整合主體。支持具有技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)的大型黃金企業(yè)以礦權(quán)為紐帶，突破地區(qū)、所有制的限制，采取聯(lián)合、收購(gòu)、參股等形式開(kāi)展企業(yè)重組，走“規(guī)?；?、集約化”發(fā)展之路，爭(zhēng)取在“十三五”末期形成3-4家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的黃金企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)資源整合、企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，全國(guó)黃金礦山企業(yè)數(shù)量到“十三五”末控制在450家左右，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，合理開(kāi)發(fā)利用黃金資源。

（三）加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)兩化深度融合

1.加大科技攻關(guān)力度，提高資源綜合利用水平

在地質(zhì)方面，加強(qiáng)區(qū)域及礦床成礦規(guī)律研究和預(yù)測(cè)；探索深部隱伏礦體、盲礦體定位預(yù)測(cè)綜合找礦技術(shù)，礦床下部和厚層覆蓋區(qū)的物、化探技術(shù)及深部地質(zhì)勘查方法；優(yōu)化探礦工程設(shè)計(jì)，發(fā)揮科技在探礦中的主導(dǎo)作用，提高見(jiàn)礦率。在采礦方面，加強(qiáng)深部礦體開(kāi)采的提升、巖爆、降溫等要素的研究；進(jìn)一步改進(jìn)形態(tài)復(fù)雜、礦脈薄和圍巖不穩(wěn)固的礦體和厚大礦體的開(kāi)采工藝；優(yōu)化采礦設(shè)計(jì)，降低損失貧化兩率指標(biāo)，減少采礦損失；探索智能化開(kāi)采，研究尾渣膏體充填，建設(shè)生態(tài)礦山。在選冶方面，加強(qiáng)在低品位礦石提金技術(shù)、復(fù)雜難選冶資源綜合利用、伴生元素綜合回收及尾礦資源再利用的科技攻關(guān)力度；對(duì)熱壓氧化預(yù)處理、低氰提金、復(fù)雜難處理多金屬選礦等生產(chǎn)工藝和技術(shù)方面開(kāi)展更大規(guī)模、更高層次的產(chǎn)業(yè)化研究工作；綜合優(yōu)化多金屬礦床選冶技術(shù)指標(biāo)，提高資源綜合利用水平；積極開(kāi)展“造锍捕金”、稀貴金屬綜合回收、污酸處理等技術(shù)的深化研究工作。

2.推進(jìn)兩化深度融合，打造智慧型產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)中小礦山企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料實(shí)施改造升級(jí)，鼓勵(lì)首飾加工等傳統(tǒng)企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等領(lǐng)域全流程改造轉(zhuǎn)變。推動(dòng)兩化融合與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)能減排相結(jié)合，全面提升企業(yè)信息化、智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化、監(jiān)控?cái)?shù)字化，建成以數(shù)字礦體、數(shù)字采礦、數(shù)字選礦為主體的信息化平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)信息化集成管理系統(tǒng)，積極推廣兩化融合管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)兩化融合試點(diǎn)及示范企業(yè)的智能化礦山建設(shè)力度，提高信息資源共享和利用水平。支持和引導(dǎo)黃金企業(yè)探索兩化融合新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)黃金企業(yè)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，擁抱互聯(lián)網(wǎng)，融入互聯(lián)網(wǎng)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高生產(chǎn)效率、管理效率和資源利用水平，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高礦山安全生產(chǎn)質(zhì)量，打造數(shù)字化礦山和智慧型黃金產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

1.完善創(chuàng)新體系建設(shè)，提升創(chuàng)新能力

圍繞黃金行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以科研機(jī)構(gòu)、高等院校及知名專(zhuān)家院士作為技術(shù)支撐，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的黃金行業(yè)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，并發(fā)揮黃金行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)作用，提升整個(gè)創(chuàng)新體系建設(shè)水平。大型黃金企業(yè)加大科技投入，建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用行業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的前沿或優(yōu)勢(shì)技術(shù)，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓等多種形式，進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)與引進(jìn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

2.推進(jìn)規(guī)范化管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推進(jìn)規(guī)范化管理，制定深部金礦資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展深井勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)工藝技術(shù)的制修訂工作。進(jìn)一步做好行業(yè)能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，如黃金尾礦處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)合共生礦選礦綜合回收等資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)等。適應(yīng)黃金行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、發(fā)展黃金新材料的需要，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是我國(guó)亟需的深部開(kāi)采、提升、巖爆、降溫、通風(fēng)等標(biāo)準(zhǔn)。加大參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌和雙向轉(zhuǎn)化。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源利用

積極開(kāi)展黃金尾礦處理技術(shù)要求、復(fù)合共生礦選礦綜合回收等資源節(jié)約與綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，支持尾礦、氰化尾渣等固體廢棄物的二次利用。鼓勵(lì)開(kāi)展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用，鼓勵(lì)尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收，提高資源回收利用率。通過(guò)加大科技創(chuàng)新力度和優(yōu)化管理，對(duì)黃金礦山采選冶全過(guò)程循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新及工藝優(yōu)化改造，加快推廣全循環(huán)工藝，并注重資源循環(huán)過(guò)程中的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作。同時(shí)，建立健全完善的黃金再生資源利用體系，促進(jìn)從廢舊電子元件、貴金屬?gòu)U料等電子垃圾中提煉黃金的產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（六）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

1.推進(jìn)黃金珠寶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新培育品牌建設(shè)

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，加大力度突破黃金珠寶精煉、設(shè)計(jì)、加工等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵核心技術(shù)，著力解決黃金珠寶加工技術(shù)工藝落后、產(chǎn)品低端化的問(wèn)題，積極培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完善、技術(shù)工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的黃金珠寶高端制造產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快黃金珠寶交易云商平臺(tái)、現(xiàn)代珠寶產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)意發(fā)展平臺(tái)、珠寶飾品公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。在銷(xiāo)售中，支持黃金珠寶企業(yè)實(shí)踐電子商務(wù)，積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在營(yíng)銷(xiāo)渠道拓展、黃金文化傳播和品牌樹(shù)立推廣中的作用。同時(shí)，突出骨干企業(yè)在品牌建設(shè)中的標(biāo)桿作用，構(gòu)建我國(guó)黃金珠寶品牌培育長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，樹(shù)立“中國(guó)黃金珠寶”的質(zhì)量?jī)?yōu)良、品牌卓著的形象。

2.大力發(fā)展黃金新材料，增加高端新材料有效供給

以支撐國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，支持黃金新材料技術(shù)的引進(jìn)和合作，加強(qiáng)納米、醫(yī)療、航空航天等前沿黃金新材料研究，大力發(fā)展金納米催化劑、復(fù)合金銀合金絲、金納米粉體材料、金及金合金口腔種植體等黃金新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)建立黃金新材料產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮其孵化、集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，做大做強(qiáng)黃金新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞黃金新材料產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用需求，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)、適用的國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)黃金新材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆濉逼陂g將積極開(kāi)展貴金屬?gòu)U舊資源回收，高端鍵合金絲生產(chǎn)線建設(shè)，貴金屬提純、納米材料生產(chǎn)，黃金精細(xì)化工等項(xiàng)目建設(shè)，增加高端新材料有效供給。

（七）增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善黃金市場(chǎng)

1.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)優(yōu)化“五率”、降本增效工作

企業(yè)通過(guò)對(duì)標(biāo)管理、精細(xì)管理，找差距、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。充分發(fā)揮黃金產(chǎn)品金融屬性，靈活運(yùn)用借金還金、黃金租賃、黃金質(zhì)押等融資手段，掌握運(yùn)用好黃金市場(chǎng)工具，拓寬融資渠道，降低融資成本，化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。從項(xiàng)目抓起，做好對(duì)可研設(shè)計(jì)、建設(shè)、探礦、技改等大型投資活動(dòng)的節(jié)約優(yōu)化，抓好企業(yè)內(nèi)部地質(zhì)采礦、選冶、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。通過(guò)完善地質(zhì)資料，改進(jìn)采選工藝，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等手段，推進(jìn)優(yōu)化“五率”。同時(shí)加大節(jié)能降耗，改善管理措施，完善定額體系，努力降低克金成本，推進(jìn)降本增效和開(kāi)源節(jié)流。

2.探索發(fā)展混合所有制，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

積極引入優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本，發(fā)揮各方所長(zhǎng)，有效分散投資風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)企業(yè)活力。充分利用優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)精細(xì)化管理理念，增強(qiáng)黃金企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展混合所有制，既要發(fā)揮國(guó)企技術(shù)和資金實(shí)力較強(qiáng)、管理相對(duì)規(guī)范、資源獲取相對(duì)較易等優(yōu)勢(shì)，也要汲取民企工作效率高、項(xiàng)目建設(shè)速度快、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)等方面的先進(jìn)性，真正實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、共同發(fā)展。

3.完善黃金交易市場(chǎng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

從國(guó)家核心戰(zhàn)略的高度，大力支持黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大我國(guó)黃金市場(chǎng)參與主體，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，積極開(kāi)發(fā)人民幣報(bào)價(jià)的黃金衍生品，豐富交易品種，完善黃金市場(chǎng)體系，促進(jìn)藏金于民，推動(dòng)西金東流，在上海形成最具國(guó)際影響力的黃金交易中心。配合政府部門(mén)進(jìn)一步加大黃金市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者利益。到2020年，上海黃金交易所、上海期貨交易所和商業(yè)銀行場(chǎng)外交易市場(chǎng)黃金交易總量超過(guò)10萬(wàn)噸（單邊）。

（八）提高安全生產(chǎn)水平，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境

進(jìn)一步建立健全黃金生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)重大災(zāi)害防治，重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫(kù)潰壩等事故，建設(shè)金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，有效防范重特大事故。加強(qiáng)職業(yè)危害防治，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，對(duì)重大危險(xiǎn)源有監(jiān)測(cè)、評(píng)估措施和應(yīng)急預(yù)案，并配備符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品以及安全供電、供水裝置和消除有毒、有害物質(zhì)設(shè)施，以防范塵肺病為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，全面提升職業(yè)健康保障水平。

按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向污染防治與生態(tài)恢復(fù)并重，著重黃金尾礦庫(kù)的安全管理、解決土地復(fù)墾、水土保持等重大問(wèn)題，切實(shí)做好生態(tài)保護(hù)。著重解決重點(diǎn)礦區(qū)資源綜合利用和環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格污染源執(zhí)法監(jiān)管，減少二氧化硫、氮氧化物、煙氣等有毒有害廢氣排放，著重解決砷、硫及重金屬的污染防治，建設(shè)和完善有毒有害元素綜合回收體系。加強(qiáng)采礦、選冶和氰化尾渣貯存場(chǎng)所的環(huán)境管理，開(kāi)展黃金行業(yè)含氰尾渣污染控制技術(shù)研究。實(shí)施行業(yè)清潔化改造，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。推進(jìn)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)交流，新建黃金礦山應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展

逐步建立黃金行業(yè)自我規(guī)范、自我監(jiān)督、自我協(xié)調(diào)的行為機(jī)制，在維護(hù)國(guó)家、公眾利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，最大限度地維護(hù)行業(yè)自身利益，保障行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和工作平臺(tái)，配合有關(guān)部委做好行業(yè)監(jiān)管工作，督促會(huì)員企業(yè)遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)行業(yè)向規(guī)范、健康、長(zhǎng)久的方向發(fā)展。

（二）加大科技研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，圍繞共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和新材料技術(shù)展開(kāi)研發(fā)和攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。引導(dǎo)具有優(yōu)勢(shì)的黃金企業(yè)與高等院校和科研院所加強(qiáng)合作，建立國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站，發(fā)揮科技攻關(guān)主體作用，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本圍繞產(chǎn)品升級(jí)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和兩化融合，加大科技研發(fā)和技術(shù)改造力度，推動(dòng)重大示范工程實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)

積極推進(jìn)國(guó)家重大人才發(fā)展戰(zhàn)略在黃金行業(yè)的實(shí)施和落實(shí)，完善以崗位標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人力資源管理體系，以提高職工素質(zhì)、技能為核心，整合行業(yè)培訓(xùn)資源，采取多種形式，加強(qiáng)員工職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)能力、崗位技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降成本、提效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道培養(yǎng)國(guó)際化人才，以適應(yīng)行業(yè)“走出去”發(fā)展的需要。注重黃金投資分析師職業(yè)建設(shè)，促進(jìn)黃金市場(chǎng)健康發(fā)展；定期舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，加強(qiáng)黃金行業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)培養(yǎng)。

（四）拓寬企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮黃金金融功能

適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮黃金金融屬性，拓寬企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮黃金的融資功能，緊緊抓住黃金融資渠道相對(duì)較寬、融資成本相對(duì)較低以及交易相對(duì)靈活等特點(diǎn)，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本。通過(guò)黃金質(zhì)押、黃金租賃等形式籌集資金，滿足企業(yè)融資需求和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，為企業(yè)做大做強(qiáng)服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主渠道作用，探索直接融資的新渠道、新形式，努力擴(kuò)大直接融資的比重；加大企業(yè)上市力度，通過(guò)發(fā)行股票籌集資金，增加資本金。引導(dǎo)企業(yè)廣泛利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)資本市場(chǎng)融資，外引內(nèi)聯(lián)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的技術(shù)和資金。

（五）大力發(fā)展黃金市場(chǎng)，建立多層次黃金市場(chǎng)體系

引導(dǎo)我國(guó)黃金市場(chǎng)進(jìn)一步完善和發(fā)展創(chuàng)新交易品種，增加交易量，進(jìn)一步提高我國(guó)黃金市場(chǎng)為實(shí)體企業(yè)服務(wù)的水平和國(guó)際化程度。發(fā)揮好黃金的特殊屬性，形成與其他金融市場(chǎng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，提高我國(guó)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。配合政府部門(mén)進(jìn)一步做好黃金市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，切實(shí)防范黃金風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)投資者利益。爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，使我國(guó)黃金市場(chǎng)成為全球黃金市場(chǎng)的重要一極。